式——从年初谭延闿批准加大海军投入之后，陆军方面就嗅到了总统对海军的信心还并不是很坚定的味道，即便中国拥有目前世界上威力最为强大的战列舰也是如此。
陆军显然对于谭延闿的海洋政策是不太感冒的，因为重视海洋政策势必会削弱陆军的发展潜力，不过从最近五年来谭延闿对海军的发展决策上来看，陆军高层将领还看不出海陆失衡的苗头来——最近五年来海军固然有东云级战列舰这样的超级武器服役，但是陆军方面的发展速度则是建国以来最快的时期，大量的新式武器装备军队，陆军总体规模比十年前中俄战争时期扩充了两倍，无论是从质还是从量的角度来看，这十年是陆军发展的黄金时期。
战争已经进行了一年多，中美两个强大的中立国也是这场战争中获利最大的两个国家，不过现在中国想要继续从这场战争中保持优势，在谭延闿看来已经不大可能——相对美国而言，中国的基础无论是工业基础还是人才储备方面都落后于美国，如果不是他动手早并且采取了比美国政府更加强硬的政策，中国现在的优势恐怕早已经消耗殆尽了。
虽然中国工业发展在谭延闿执掌北洋之时便已经开始得到了有效的发展，恭王、李鸿章、曾国藩、张之洞等属于不同流派的“洋务派”们几十年的发展成果因为各种原因一直都不能发挥有效的作用，在谭延闿成为北洋新掌门人之时通过谭方两家的官场人脉和他的悉心运作，将洋务派们的成果有效的整合起来。建国之后谭延闿获得了比皇帝还要大的权力，在充足的石油资本的支持下开始了中国工业建设的高嘲时期，不过国家的工业实力远不是短短十几年便可以发展成为世界一流水平的，像美国在中国建国之初便已经拥有世界第一流的工业规模。
中美两国的工业差距只能采取某些手段使中国在起步的时候能够占个先手，随着战争时间的延续，工业实力上的差距最终会体现在现实的对交战国双方物资供应上来。除了物资供应之外，还有对交战国双方的政府贷款等金融手段的运用，中美两国也是存在了极大的差别——靠着谭延闿对局势的把握能力，中国的金融资本在以工商银行为主导的前提下统一步调集体行动，在外汇市场上狠狠地做了几笔大买卖，并且在政府的国际外交政策上也是集体行动在国际金融市场上兴风作浪，但遗憾的是这些都是一榔头买卖，有一笔就赚上一笔。
美国的金融政策则不然，在开战之初美国也曾因为德国陆军的优异表现曾贷给德国政府一些款项，但是随着威尔逊总统和美国政府所谓的“中立”姿态越来越倾向于协约国，是以美国政府为协约国的成员国提供了大量的政府贷款，当然美国既然暗中支持协约国要打这场战争，那同样也就在赌桌上下注离手不再贷款给德国——这是长期的投资，与中国金融财阀们短期的投机有着明显的区别，至少谭延闿心中很清楚这两者之间意味着什么。
之所以在谭延闿的授意下中国金融业没有向战争双方提供贷款，只做这种获利非常丰厚的一榔头买卖，还是在于谭延闿的外交政策和对战争结果熟知，况且他也不想背上对“德国盟友不义”的臭名声——既然中立则双方都不贷款，只提买卖物资，免得到时候收不回帐来。不过即便如此，中国金融财阀们在国际金融市场上果断狠辣的作风还是给美国同行留下了深刻的印象，若是论获利多少中国未必就比美国少，但是论及政治收益那则是没法比的。
其实这也是谭延闿心中一个不太妙的设想——尽管他不相信协约国集团能够在大战之后对中国来个秋后算账，但是可以的确定是协约国集团肯定在战后的外交政策上将会联手美国对中国施压，若是自己手中的本钱不够雄厚，那多少还是要会吃亏的。谭延闿必须要为战后的中国全球地位未雨绸缪提前做好准备，尤其是在战后德国垮掉到崛起的这段时间，中国只能倚靠自己来解决所有的困难，手中的实力必须要能够震慑所有对中国不怀好意的敌对势力。
虽然战争尚未结束，甚至在两大军事集团的推动下有愈演愈烈的趋势，但谭延闿已经开始准备为战后的事务做准备了。这次大战到现在中国已经获得了超出想象的“战争红利”，国内工业全面发展，在高收入的诱惑下众多农民开始走进城市的工厂，为协约国和同盟国的军事物资订单而忙碌——在谭延闿眼中这种“战争繁荣”只能是一时的，战争不可能永远打下去，但是战争结束之后海外订单锐减，如果不提前做好相关准备，到时候大量的工人失业、工厂倒闭，这可不是他所愿意看到的。
1916年五月，在谭延闿的授意下，中国国务院发布了一系列政治经济改革计划，对于接受海外战争物资订单而新设立的工厂或新成立的企业开始施行限制性措施，坚决卡严小工厂、小作坊的成立，并且对工业生产加强安全生产措施，对工厂成立工人夜校加强管理，工会组织的日常管理和规章制度的管理，工人的收入和福利待遇政策的探索性试点，施行更加稳健的金融货币政策……谭延闿不想为短时间的巨大利益所冲昏头脑，在战争中获得好处比不上美国就不去攀比，对于中国来说没有什么能够比国家内部稳定更重要的事情了，战后一些军事生产大工厂不可避免的将会成为社会安定的沉重包袱，大量的产业工人未来的出路必须要提前做好准备，从现在就开始限制农民向产业工人转化的速度是非常有必要的。
中国政府的这一系列主要针对工业的社会政治改革其中很多都是试点性质，毕竟在目前工业发展迅猛的时候如果直接刹车会带来很多不良的后果，政府方面只能借此对工商业界稍微浇点凉水，控制过热的工业发展速度。除此之外，中国国土资源部、交通部、工业部、能源部开始计划筹建大型水利工程、交通枢纽工程——这些工程计划的开启，将会有足够能力来消化战后的工业萎缩所带来的失业人口问题，使中国经济可以实现更加长久的繁荣。
中国政府的新造舰计划在很大程度上刺激了美国海军，美国在六月份宣布在三个月之后开工建造三艘田纳西级战列舰，其舰载武器为四座三联装三百五十六毫米主炮——美国人依旧没有把握建造合适的四百零六毫米的主炮，继续沿用超无畏时代的三百五十六毫米主炮，不过由新墨西哥级战列舰所使用的四十五倍径主炮变成现在的五十倍径的主炮，火力略有提升。
美国人的造舰计划显然是和中国针锋相对的，由于现在战列巡洋舰在海上的战绩非常好，还没有发生战列巡洋舰被战列舰“虐待”的战例，任何海军指挥官都很难忍住不动用战列巡洋舰来参加战列舰之间对决的诱惑，毕竟战列巡洋舰搭载的可是与战列舰一样的主炮。所以以现在的标准来看战列巡洋舰是等同于战列舰的，美国的造舰计划对中国并不占优，不过考虑到美国人不出意外的话最长间隔两年甚至明年又会开工建造新的战舰，数量上的差距可以弥补这道鸿沟。
事实上谁也没有想到中国的这批仅仅三艘主力舰的造舰计划会持续五年之久，而美国人在战争快要结束的时候才开始开工建造与中国东云级战列舰同样口径的科罗拉多级战列舰。随后在1921年北京签订的海军条约和海军装备竞赛的暂停使得中国和美国是唯一拥有四百零六毫米口径主炮战列舰的国家，“海军假期”的到来终于使得自无畏舰开启的海军竞赛暂时告一段落。
延长造舰时间也是谭延闿消耗对方实力的一种措施，给对方造成“中国正在计划建造比东云级战列舰更为强大的战列舰的假象”——中国是在研制新的战舰，不过既不是超级战列舰也不是具有口径超过十二寸主炮的战列巡洋舰，而是高航速的重型巡洋舰。
飞机出现到现在已经有一段时间了，自从意大利在意土战争中让飞机走上战场以来，各国对于飞机的研发说不上很卖力，但也下了不少功夫，在全球军事大国中唯独中国看上去对飞机的投入最少。事实上谭延闿是绝对不会放过飞机这一具有巨大军事潜力的新型作战武器的，只是将更多的注意力放到适合飞机使用的发动机研发上来，中国已经造出了目前世界上顶尖的单翼飞机，欧洲虽然也有单翼飞机但是在战场上飞的都是双翼甚至是三翼飞机。
欧洲战场上的飞机已经可以携带小型炸弹，甚至这种飞机已经用来和飞艇协同对付德国潜艇，谭延闿虽然不太清楚飞机的发展历史，但也可以感觉到夺取制空权的时代已经开始。战后全球主要海军国家为了避免爆发一战这样的残酷战争，达成海军装备限制性条约是势在必行，只要“海军假期”到来，就会给飞机争取到足够的研发时间，让飞机能够挂上对付战列舰的炸弹和鱼雷。
在中国新的造舰计划中那艘拥有巨大排水量的“辅助舰只”其实就是中国的航空母舰，在北京、奉天、西安、成都和柳州都有飞机研发中心，当然北京和柳州的飞机研发中心是国有，而其他三处飞机研发中心的背后都是谭系资本在支持。谭延闿相信只要保证足够的研发投入和人才培养，十年之内让飞机挂上炸弹和鱼雷从航空母舰上起飞去攻击战列舰这绝对不是梦想，至于传说中“四百零六毫米以上的主炮的超无畏舰”就去见鬼吧——超三百零五毫米口径的战列舰或是战列巡洋舰的价格实在是太过昂贵了，火炮身管的加工制造和维护所带来的成本与其寿命实在是令人难以承受。
东云级战列舰所使用的十六寸主炮已经达到了目前中国金属冶炼和金属加工的最顶尖水平，再往上提高一个数量级，以现在的科技水平不是达不到，但是要投入实战再考虑研发制造成本和维护成本，那显然是极不划算的，尤其是精准度方面几乎让人难以忍受，那可真成了农民种地看天吃饭的水平了。从美国新的造舰计划来看，谭延闿认为战列舰到东云级已经足够满足中国国防需要了，放出“超越东云级”的烟雾弹磨磨嘴皮子是不用花钱的，但是一旦真的投入进去，那可就真成了第一傻蛋了。
虽然中国的造舰计划规模并不大，但是投入的资金一点也不逊色于前几个财政年度海军拨款，其中造舰费用固然占了很多，但是对于新的动力系统研发投入才是重头戏——中国必须要为未来以航母为中心的“新海军”创造条件，要想以后省钱就必须要提升战舰动力系统水平，使战列舰和战列巡洋舰的航速能够达到二十七节以上，达到为航母护航的标准。这也是中国将造舰周期拉到五年之久的根本所在，让新的东云级战列舰得到满足谭延闿需要航速的动力设备研发制造出来，至于新型战列巡洋舰则依旧采用十二寸主炮，配以更好的动力驱动装置继续强调速度优势。
尽管中国的军事开支巨大，但是雄厚的国力尤其是欧洲战争给中国带来了前所未有的发展机遇，仅去年一年中国的海外贸易出超就达到了六十亿华元，是战前海外贸易出超的近五倍，而此时华元对美元的比率是07：1。
华元在国际货币市场上自开战以来由于中国政府实施稳健的货币政策表现一直坚挺，从而承受了巨大的升值压力，这也是中国政府在1916年开始新的经济建设改革的一个重要因素。国内经济的繁荣是建立在欧洲战争的基础上，而欧洲战争的惨烈也开始让越来越多的中国政府官员相信战争双方的忍耐度愈加接近底线，一旦这场“没有胜利的战争”戛然而止，那对中国国内经济的打击可不是一点半点，这也成为中国政府第一次对经济调整形成了如此一致的口径。
第三百九十章 日德兰
说到底中国的经济多少还是带有计划经济的味道，这主要归功于谭系资本这个庞然大物的存在，不光是谭系资本，在中国经济圈中顶尖的几个财阀有哪个又和谭系资本没有什么裙带关系呢？谭延闿在政治和经济上的强势使得中国没有任何一股势力能够有威胁到他的资格，他可以根据国际环境的需要在短时间内来调整国家经济结构，这是任何一个国家的执政者都无法做到的。
虽然经济进入了调整阶段，但是该赚的钱也不能放过，只是不能采取粗放式经营管理的方式了。中国的造舰计划被排到了次等地位，国内造船业尤其是除了上海江南造船所这个巨无霸之外的三驾马车都承接了来自法国、英国的驱逐舰订单——在德国无限制潜艇战的威胁下，中国首先采用了护航措施极大的增加了远洋货轮船队的生存机会，而英国的造舰资源都被集中到伊丽莎白女王级和复仇级战列舰的建造上面去了，美国本身也有自己沉重的造舰负担，并且美国在中小型辅助战斗舰只上的口碑比中国要差了八条街，只有中国有能力接受协约国关于中小型护航舰只的订单。
不能不说英国是当今世界上的头号海军强国，即便其地位先后受到德国、美国和中国的挑战，但其征服海洋的决心是所有国家中最为强烈的。在1909年英国一口气便同时开工建造七艘战列舰和两艘战列巡洋舰，而1912年开工建造了五艘伊丽莎白女王级战列舰和四艘铁公爵级战列舰，转年便又开工建造八艘复仇级战列舰（后有一艘改建为声望号战列巡洋舰），国力之雄厚工业之发达让中美德三国瞠目结舌。也就是从1909年开始，原本无畏舰数量相差并不是很悬殊的英德海军在当年一下子便拉开了差距，至于战前的头两年英德海军投入就相差的更为悬殊了。
做为海军竞赛的一分子，美德两国虽然也是年年开工建造新的战列舰，中国是不憋出精品不出手，但是最终论无畏舰数量，英国还是当之无愧的海洋霸主。当然由于中美德三国海军实力在最近十年迅速爆棚，英国已经无法实现其“两强标准”，碰上这三个国家任意两个组合，英国海军都无法保证其实力占优，不过令英国非常欣慰的是中美是两个中立国，这也不能不说这是英国海军唯一值得庆幸的事情了。
正是因为英国船舶制造行业承担了如此沉重的造舰任务，才使得早就有所准备的中国能够半路杀出从美国人的嘴底下虎口夺食来分得护航舰队的订单——和以往的海军装备竞标一样，中国从来不按常理出牌，都是造好舰船来找买家，被德国人的潜艇封锁都快搞疯了英国人首先锁定了拥有现货的中国，一次便下达了十五艘驱逐舰订单，并且买走了十艘现货。有了这笔交易之后，以后协约国的订单也就源源不断的紧跟着来到，至于美国人固然也捞到了不少订单，但是终究还是落了后手，若不是英国人极力拉拢美国这个明显对协约国有倾向的中立国，美国船舶制造业肯定会与这次难得的机遇失之交臂。
现在中国进入经济调整阶段事实上在谭延闿心中也是一个社会财富小规模调整的过程——由于自己的需要，国内大型财阀发展速度从建国后到现在发展极为迅速，财富过于集中，且随着国家工业化进程的加速，工人阶层数量极具增长，这也成为一个新的社会问题。
谭延闿觉得“工人”并不是资本主义社会才有的，这种社会阶层完全可以归结到失去土地而必须倚靠为他人服务而获取生活保障的人群中去，像古时候的店小二之类，还有便是明清江浙一带的“织户”更是中国工人的“鼻祖”。“工人”和“农民”最本质的区别便是生活财富的来源不同，在谭延闿眼中“工人”远比“农民”对社会的稳定性造成的威胁要大得多。
依照中国人的本性而言，只要生活能够过得去就不会选择造反这样危险的“职业”，农民因为有土地，最多受到天灾的影响，政府救济得力的话不是什么问题，其工作重点是避免“人祸”。而工人则不同，在全世界经济联系越来越紧密的时代，社会经济大环境对于工人的生活影响简直就是致命的——因为现在还处于原始资本积累时