国兴在做出批示的时候也和别人不一样，并不是简单的画圈或者是做出同意、酌处之类的批示，而是很认真的在文件处理笺上写出他对这份文件所提问题的看法，以及今后需要注意的问题，有的时候还会做出实事求是的建议来。
可别小看领导在文件上批的这几个字，下级官员向领导请示的时候，最主要的就是希望领导有一个明确的态度，能够做出具体的指示来是最好，费了好大的心血写出的报告，自然是希望能够引起领导的重视来。
有些领导因为工作忙，没有时间处理这些堆积如山的文件，或者是对一些问题吃不准，就会在自己的名字上画一个圈，表示自己已经看过了，并不做出任何的批示来。这样以来领导的工作强度减轻了，可就难为了下面的这些人了，领导只是看过了，是一种什么态度，谁也不知道，为了吃准领导的精神，下面的人就会再把这份文件重新修改一下再呈上来，这就形成了一种非常滑稽的公文旅行，有时候一个问题常常会反复的折腾好几次，到最后领导还是没有一个明确的态度。
在这种情况下，下面的人对这个领导的态度就可想而知了，不要说是尊敬了，心里不问候一下他家的女性亲属就算是好的了。他们也只好再想尽千方百计亲自来请示领导了，这不仅耽误了工作，更使大家都浪费了宝贵的工作时间。所以说领导对文件的批示代表了领导的工作态度，也是领导与下级官员进行沟通的一个重要的纽带，在这一方面可是万万马虎不得的。
忙忙碌碌的一天又过去了，快到下班的时候，郑伟敲门走了进来：“首长，按照您的日程安排，今天晚上要到顺海驻京办和顺海省省长柳家忠同志共进晚餐，现在时间已经到了，是否请您现在过去。”
穆国兴点了点头，率先向电梯间走去，好想又想起了什么，停住了脚步：“郑秘书，你跟我三年多了吧？”
郑伟笑了笑：“首长，我跟你三年零九个月十七天了。”
“哦，你记得还蛮清楚的，有没有考虑过要下去锻炼锻炼？你们刚在江南安了家，以后就不用跟着我到处跑了。”
郑伟的脸色微变，急忙说道：“首长，我是不是做错了什么？你不想用我了？”
穆国兴笑了：“郑秘书，你想多了，我对你的工作还是很满意的，留在我的身边好是好，可是没有基层工作经验对你今后的进步也是很不利的。”
“首长，我自从跟着你学到了很多东西，我也没有什么雄心大志，能够留在你的身边，为你做些力所能及的事情就是我最大的愿望了。我现在的进步已经够快了，如果你想要我到基层锻炼的话，是否再过几年，我想利用这段时间再好好的跟您多学习学习。”
穆国兴点了点头，没有讲话，他其实也不舍得让郑伟走，不论是学识还是能力，郑伟都是一个很称职的秘书，更难得的是郑伟这个人非常懂得穆国兴的心思，有时候穆国兴一个眼色一个暗示，郑伟都会心领神会的把一切事情都安排好，会写文章的秘书不少，可是能做到郑伟这样的却是不多。
按照有关规定，穆国兴如果进入核心领导层，是要有自己的办公室。他也曾经想过，郑伟是他办公室第一任主任的最合适的人选。但是，一般的情况下办公室主任都得是副部级干部，这个人不仅要学识渊源还要有很强的组织协调能力，另外还要有一定的基层工作经验，前两条郑伟都具备了，唯一的就是基层工作经验还有点欠缺，所以穆国兴才起了要把郑伟放到基础去锻炼的念头。
一直到坐进车里，穆国兴也没有想出一个好的办法，其他的事情都好讲，不符合干部的使用标准这一条倒是一个麻烦，看来要抽时间和朱鹏峰好好的谈一谈了，自己办公室的主任要是用着不顺手，那可是会影响工作的。
深秋季节的京城，天气已经很凉了，太阳透过雾蒙蒙的天空照射下来的几缕阳光，地上的落叶随着一阵风起飘飘洒洒，更让人感到大自然的威力是不容任何人忽略的。
柳家忠早早的就等候在了在驻京办的门口，远远地看到一辆大红旗开了过来。让人感到奇怪的是，其他首长的警卫车辆都是在前面开道，而穆国兴的警卫车，却偷偷摸摸的远远跟在后面。柳家忠笑了：看来这位老领导不喜张扬的作风，还是一点也没有变啊。
两千三百八十章税制改革
更新时间:2011-7-26 12:55:02 本章字数:2722
几年没有来了，顺海省驻京办现在建设的越来越漂亮了，在原来临街的大楼旁边又加建了一栋附楼。
这栋副楼把古代和现代建筑风格巧妙地融为一体，清一色的红色大理石镶嵌的墙面，处处显示出顺海这个经济发达省份的富足。
豪华的包厢里，用极尽奢华来形容一点也不为过，红木的家具在灯光下幽幽发亮，仿佛在向人们诉说着身份的高贵。厚厚的羊绒地毯，踩上去让人有一种漫步云端的感觉，墙上挂着的几幅名人字画，给这个包厢平添了几分文雅之气。
“这栋副楼严格的说起来并不属于顺海省政府的产业，而是安江商会出资建设的，也由他们具体经营管理。这几年我们也在考虑一个问题，就是正确引导消费的问题。现在顺海的企业家们在广南投资建厂得到了巨大的利润，他们手里的钱也是越来越多了，给他们找一条花钱的路子，是我们省委省政府现在要考虑的一个很重要的问题。
穆国兴点了点头：“是啊，现在贫富两极分化是越来越严重了，有钱的人钱多的不知道怎么花，而那些普通的老百姓则还在为一日三餐忙碌着，这确实是一个很严重问题。”
穆国兴这一段时间在反复考虑一个问题，是否要在不远的将来施行一下税制的改革。现在的税收制度基本上是一刀切，统一起征点，这一点税收对那些腰缠万贯的富豪来说是微不足道的，但是对普通的老百姓确实一个很沉重的负担。
例如美国，个人所得税收入占整个联邦税收收入的45左右，是对财政收入贡献最大的税种。个人所得税还是重要的经济调节工具，承担着调节贫富差距和稳定经济运行的功能，美国有严密的个人所得税征管制度，纳税人能自觉申报纳税，偷逃税现象很少。美国个人所得税的征收率达到90左右，且主要来源于占人口少数的富人，而不是占纳税总人数绝大多数的普通工薪阶层。年收入在10万美元以上的群体所缴纳的税款占全部个人所得税收入总额的60以上，这正好与我们国家掉了一个个。
美国政府能够做到这一点，也是靠严格的法律体系及有效的监管手段。根据美国税法，只要是美国公民或绿卡持有人，政府就要对其收入征税。美国个人所得税纳税人数量如此庞大，并不是美国人自觉纳税意识强，而是与美国严密的个人收入监控体系密切相关。美国是一个信息化程度非常高的国家，纳税人的基本信息、收支记录和交易行为等都在银行的电脑中有记录，税务机关通过信息交换和数据集中处理，便可全面快捷地掌握纳税人的相关信息。美国发达的银行系统和银行信用制度保证了对个人收入的有效监管。个人在银行开设账户都要凭合法的身份证，并实行实名制。个人的身份证号码、社会保障号码、税务代码三者是统一的。因此，个人的所有收入项目都可以通过这样的号码进行汇总和查询。在美国，除了零星的小额交易外，其他交易都要通过银行转账，否则被视为违法，个人不受银行监控的收入项目十分有限。税务机关与银行通力合作，从各银行获得纳税人的收入信息，并通过大型计算机的集中处理，可实现对纳税人各项应税收入的汇总与监控。美国广泛推行严密的双向申报制度，一方面，支付个人收入的雇主必须履行税款预扣义务；另一方面，纳税人必须自行申报其全年的各项收入。预扣制度是美国个人所得税征管中的重要制度。原则上，雇员的各种收入都由雇主预扣。根据美国法律，预扣是收入支付者的义务，必须有效履行，如果没有预扣税款，将承担法律责任及相应的罚款，而税务机关对预扣者并不支付任何报酬。纳税人的自行申报包括两部分：一是预缴申报。凡没有扣缴义务人的所得均由纳税人自行估算并分期缴纳税款，如自由职业者，取得转让资产所得、退休金所得以及社会保障金所得的纳税人，都应在纳税年度开始时就本年度总所得进行估算，并在一年中按估算额分4期预缴税款。
二是年终汇总申报。年度终了，不管收入多少，纳税人都必须在规定的申报期内进行汇总申报，将其所有收入填入相应的纳税申报表中，并通过网络申报、邮寄申报、电话申报等多种方式向税务机关申报。在进行年终汇总申报时，对于由雇主预扣缴纳的税款和自行预缴的税款可从全年应缴纳的税款中扣除，实行多退少补。由于预扣的制度，年终汇算清缴后，大量纳税人会出现多缴税款的情况，税务机关对多缴部分给予退税或留待下期抵缴。为了保证纳税申报的真实性，防止偷税，美国税务机关依托信息化，建立起了严密的交叉稽核制度。美国税务机关首先通过强大的计算机系统，将从银行、海关、卫生等部门搜集的纳税人信息集中在纳税人的税务代码之下，再与纳税人自行申报的信息、雇主预扣申报的信息进行比对和交叉稽核。
交叉稽核采取人机结合的方式进行，稽核软件可以实现自动比对，并对异常情况进行报告。比对没有问题，并不表明纳税人申报准确，稽核软件还要对纳税人的各项数据进行测算，并与设定的各项指标进行对比，对申报表进一步进行分类和选择。对于申报异常的，进行重点稽核。美国对个人所得税申报表的稽核占申报表总数的1～2左右，而且高收入者比低收入者更有可能被稽核，因为他们的申报项目更为复杂，偷逃税的可能性也更大。
美国对偷逃税行为的惩罚较为严厉，并且执法的刚性很强，增加了纳税人的违法成本。对于纳税人的错误申报，如果是因为计算错误或者税法发生变化，一般不予以处罚，只要求纳税人改正；对于故意偷税的纳税人，则予以严惩。对于偷税数额小的案件，一般只是罚款；对于偷税数额大的案件，则要提起诉讼。偷税罪名一旦成立，偷税者除要缴纳数倍于应纳税款的巨额罚款外，还可能被判刑入狱。美国每年因偷逃个人所得税而被起诉的案件大约5000件，税务机关的胜诉率在97左右。
除了经济上的惩罚和诉讼外，美国还将偷税行为记录在个人的信誉档案中，以备信息相关者查询。信誉的污点将使纳税人在向银行贷款、就业、与他人进行交易时困难重重。因此，美国纳税人偷税的边际成本非常高，这从客观上有效地防止了偷税行为的发生。
穆国兴对美国的税务体系进行过详细的研究，认为里面有很多地方可供我们借鉴，要想实现社会的公平，分配的公平是最重要的，靠税收的杠杆进行调节，起到的作用则是显而易见的，在这方面我们还有很长的路要走，起实施起来的难度也是非常大的，除了公民的思想道德水平的提高之外，法律和法规的健全也是最为重要的，一套行之有效的法律的制定，也是需要几代人的努力才能做到。
现在我们国家施行这一套严格的税收监管制度，时机是否成熟了？每个国家的国情不一样，照搬别国的经验也未必能够成功。但有一点穆国兴是能够肯定的，那就是绝大多数的老百姓肯定是会赞成的。
两千三百八十一章加加担子
更新时间:2011-7-26 12:55:02 本章字数:2928
柳家忠这次是专程来京，代表顺海省委省政府向穆国兴做房地产整顿工作专题汇报的。上午到达京城之后，抱着一种试一试的态度，给穆国兴打了一个电话，邀请他共进晚餐，却没想到穆国兴很爽快的就答应下来了。柳家忠也知道，穆国兴现在肩上的担子重了，能抽出这个时间来，还不知道推迟了多少应酬。
“首长，顺海省电视台拍摄了一部关于房地产市场方面的专题片，明天才是向您做正式汇报的时间。我们想利用今天这个机会，请您先看一看这部专题片，以便于对顺海省的房地产市场有个大致的了解。”
穆国兴笑了：“噢，你这个方式倒是很新颖。”
看到穆国兴没有反对，柳家忠对旁边的服务人员使了个眼色，宽大的液晶显示屏上很快就出现了专题片的画面，可以看得出来，柳家忠事先是做了充分的准备。
专题片的片名叫做《顺海房地产的今天》。专题片拍摄的质量非常好，处处显示出顺海这个经济大省的美丽风光，专题片从几个方面介绍了顺海省的房地产现状，给人一种耳目一新的感觉。
通过这一部专题片，穆国兴很容易的了解到，顺海省委省政府在房地产开发当中所采取的方针政策，比如这几年顺海省委省政府，一直把发展实体经济作为经济发展的重点，同时把房地产也作为另一个经济增长的亮点，采取的是两条腿走路的办法。
顺海省明确规定，各商业银行要严把信贷关，对不同的购房者施行不同的首付款比例。规定凡是购买二套房和豪宅的人，首付款比例不得低于百分之六十，贷款的利率也相应的提高了很多。而对真正需要住房的群众，首付款的比例却只有百分十五到二十，贷款利率也只有购买二套房和豪宅的一半，那么高的贷款首付比例和利率，炒房团是根本无利可图的，这就从根本上抑制了炒房团的介入。
同时各级政府每年还拿出了接近百分之五十的土地，入股房地产开发，取得的房产以略高于成本的价格出售给市民，并规定，政府公务人员不得购买经适房和廉租房，这就消除了老百姓心中的怨气，体现了一种公平的购房政策。从而极大的限制了房地产价格的上涨，现在顺海省房地产的价格在全国同等水平的城市之中，处于一个较低的水平。
由于楼房的价格较低，吸引了不少外省市的老百姓到顺海省购房居住，同时还有一大批大型企业的总部也迁了进来。全省的房地产销售收入不仅没有降低，反而在逐年增加，整个房地产市场呈现出一片欣欣向荣、健康发展的大好局面。
在这一系列行之有效的措施下，顺海省房地产业的利润率基本上控制在百分之十六左右，彻底杜绝了房地产市场的暴利现象，十五分钟的专题片很快就播完了，穆国兴满意的笑了：“这部片子拍的很好，很有现实意义，有没有想拿到国家电视台去播放下？”
柳家忠说道：“由于对国家房地产市场整顿的精神还吃不准，我们暂时还没有想到要把这部片子拿到国家电视台播放。”
穆国兴点了点头：“我看这部片子完全可以拿到国家电视台去播放，让其他的省市也看一看，房地产市场的健康发展也同样能够带动经济的增长。这可比房地产商拼命的从老百姓手中搜刮血汗钱，给金融造成潜在的巨大隐患要好上百倍。”
穆国兴举起了酒杯：“感谢顺海省委省政府为我们国家的房地产业的发展带了一个好头，找出了一条符合国情的发展道路。”
两个人一饮而尽，柳家忠说道：“首长，其实我们现在在房地产市场所作的这一切，都是按照你原来在安江制定的方针路线走的，我们只不过根据形势的发展，做了一些必要的调整而已。”
“你们做的这些调整好啊，这就说明你们确实把心思放在了百姓的身上，目光也盯在了经济长期健康的发展目标上。其实我们国家原来制定的经济发展政策，从当时的情况来看也是很正确的，随着形势的发展进行适当的调整也是很有必要的。”
得到了穆国兴的肯定，柳家忠的心里很高兴，过了一会又说道：“首长，来之前吴书记和我沟通过了，想听一听您对顺海今后的发展还有什么指示？”
“十大经济调控政策征求意见稿你们都看到了吧，今后的工作要多往这方面考虑一下。”
柳家忠明白了，虽然中央发