所谓徭羡银，要从徭役制度说起。普通百姓特别是农户不但要纳粮，还要服役。而大明官府也会按黄册征发丁壮劳力。从事工程修建、官府差事等劳动。
如果有不想服役并家里有闲钱的，可以向官府缴纳银两以逃避徭役。这就叫做徭羡银。从理论上说，徭羡银是逃避徭役的人交给官府，让官府用这银子另外雇佣劳动力用的。
但事实上，地方官府未必真拿这笔钱去雇佣劳动力。若真出现劳动力缺口，那么工期延缓就是了，慢慢来不着急的。
在起运比例很高的大明朝，地方官府手里税粮所剩无几，徭羡银便成了地方官府的重要小金库来源。
浙江海塘是史上有名的大工程，若要进行大规模修补，必然也是一项浩大事务。动用劳力数以万计，工期估计也要用几年时间，从中征收的徭羡银想必也颇为可观。
如果主导这项工程的宁老大人为了青史留名，而他又年事已高，时间所余不多，那么为了尽快完成进度，就应该把徭羡银拿出来，另行雇工弥补征发徭役的不足，以按期完成。
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