的应允道。
“你也不要担心朕会胡乱花钱，更不要担心那些宗室难缠。”朱由校进一步给方从哲撑腰。“除了军国大事，只要是财政预算上没有列出的支出，朕不会，也绝不容许有人私自开支。”
“陛下圣明。”方从哲喜出望外，什么是明君？这就是明君。他连忙投陛下所好，“臣回去后，就和同僚商议如何制定财政预算和工作计划。”
“嗯，”朱由校满意的点点头，“这样才对，只有严格执行财政预算，才能有效地保证国家财政不致于崩溃。这样吧，”朱由校低头想了想，又道：“制定财政预算时，一定要慎重，可以留出一定余量。此外，还要让审计署加强对预算执行情况的监督，避免那些官吏铺张浪费，挥霍国帑。只有这样，才能保证财政预算的权威性。”
“陛下说的是，”方从哲应诺了一声，却又道：“对于这预算，臣是这样想的……”
财政预算分两个部分，一为常规部分，其中包含了官员的年俸、军队的饷银，还有各衙门、各军队以及皇宫的日常开支。这些是朝廷日常必须耗费的部分，也是朝廷财政必须保障的部分。
二为项目开支。先核算出财政收入，再减去常规部分，剩下的这些盈余可以酌情安排工程。而开工的工程必须事先做好预算，订好计划。
“收入部分呢？”朱由校听了方从哲的解释，却发现少了很重要的一个部分，那就是财政收入的预计，连忙问道：“朝廷的收入是怎么计算的。”
“启奏陛下，”方从哲连忙解释道：“财政收入也包括两部分，一为常规收入，包括田赋什么的，每年额度变化不大，是朝廷财政的主要来源；另一个为特别收入，包括纳捐、抄没等进项，数量变化很大。”
“臣的意思是量入而出，”方从哲抬起头，看了看皇帝脸色，又接着解释道：“根据上一年财政收入，确定本年度的财政支出。如果遇到战事，或者灾年，方能大开纳捐大门，以补充国用不足。至于平时，这纳捐还是不要轻易进行了。”
朱由校点点头，去年年末那突如其来的一阵纳捐狂潮，已经让勋贵和一些文臣颇有微词了。自己还是不要再去刺激他们了，而且，爵位之所以能卖上价钱，还不是物以稀为贵。
“方爱卿所言甚是，”朱由校应允道，“除了辽东一地，仍可以粮食八折纳捐外，其他地区，终止打折纳捐。”
“微臣遵旨。”方从哲闻言一喜，连忙应道。
“方爱卿所说的财政预算编制方法，甚为可行。爱卿可以照此编制。”朱由校想了想，发现方从哲所说的编制预算方法已经非常完备，便应允下来。
“臣遵旨，”方从哲应允的一声，却又迟疑道：“陛下，这预算编制，是让那个衙门主管啊？”
“财政署吧，”朱由校略一沉吟，便给出了答案。“内阁先向各省、各衙门行文，让他们报本衙门的开支，以及准备兴建工程的预算。然后把这些合拢起来，让财政署负责制定预算。”
朱由校又仔细想了想，却发现前世的预算过程有四个，分别是预算、审核、执行、以及决算。便开口说道：“财政署把预算草案制定完毕后，先发到各衙门去征求意见，然后根据意见进行修改。修改完毕后，送到朕这里来，让朕与大臣合议后批准。”
“朕一旦批准后，各衙门就必须要按照预算执行，在执行过程中，由审计署进行追踪。到了年末，财政署再根据各衙门执行情况，进行决算。”
方从哲仔细盘算了一下，发现如此一来，预算的权威性明显升高了，便点头认可。
朱由校却又道：“如果在预算执行中发生了人力无法抗拒的事情，必须要更改预算时，也必须由财政署提出，朕批准后方可进行。”
“微臣遵旨。”方从哲连忙应允下来。
见预算的事情讲完了，朱由校便想起身离去。可没想到，却被方从哲给一把拦住。
“陛下，”方从哲一脸为难的神色，“你还没有说，这宗藩如何应对呢？”
“应对？”朱由校有些不解，这宗藩又怎么惹了你了，还让你这样三番五次的郑重其事。
见皇帝一脸迷茫的哦看着自己，方从哲气的直跺脚，连忙解释道：“陛下有所不知，这些年来朝廷财政困难，而宗藩的俸禄又实在太多，实在难以照例给支，不得不……”
这下子，朱由校终于明白过来。宗藩众多，一直是明中期以后财政匮乏的一个重要因素。为了不因此而财政崩溃，户部在皇帝的默许下，采取各种各样的手法拖欠宗藩俸禄。而那些宗藩即不能做官经商，又不能做工种地，不得不在贫苦线上挣扎。甚至在一些较远的皇族旁支里，出现了故意犯罪，试图去中都凤阳的皇家监狱里讨生活的情景。
朱由校一阵默然后，终于抬起了头，问道：“朝廷，欠宗藩多少俸禄？”
“这个，”方从哲一阵尴尬，迟疑了半天，才小声回道：“实在太多了，一时也难以估算的清。不过，”方从哲已经憋红了脸，“国库里现有的银子全拿出来，怕也不够。”
“天啊。”朱由校用手扶额，只想大叫一声，‘这是什么世道’？这刚有了点钱，讨债的便跟着来了。
方从哲一看，觉得不对。连忙奏道：“陛下，千万不能给宗藩钱啊。这如果给了，以后怎么办？”
朱由校抬起头来，看了看方从哲。其实他很清楚，方从哲是反对给宗藩发拖欠俸禄的，就连他估算的数目，也是故意夸大之词。因为方从哲很清楚，不管有多少的银子，也难以堵住那些宗藩的嘴……
可是，朝廷纳捐、抄家的动静那么大，天下人都知道朝廷有钱了。这有钱不说还账，天理何在？再说，欠钱的还都是皇帝的同族兄弟。想想那些文人的嘴，朱由校颇感头痛……
“这样吧，”朱由校急中生智，硬生生的憋出一个主意，“朕下道旨意，就说户部有点钱了，想给宗亲们做点好事。可是呢，辽东正在打仗，北地又连年灾荒，到处都是用钱。算来算去，只能拿出一小部分，”朱由校斟酌了一下，又道：“就按十万两吧。就问问天下有识之士，这十万两怎么花，才能花到每个宗亲身上，才能花的最有价值……”
“陛下，”方从哲睁大了眼睛，问道：“这样能行吗？”
“不试试，朕怎么知道？”朱由校不满的瞪了方从哲一眼，“这件事，就交给爱卿了。爱卿不会让朕失望吧？”朱由校突然变得有点无赖。
第103章 直隶布政使
见皇帝耍赖，方从哲只能一阵苦笑，帮皇帝顶下了这个得罪人的差事。
见方从哲一脸的不情愿，甚至把老脸皱得像苦瓜一样。朱由校心中好笑，却故意说道：“爱卿，朕可是为你好啊。这宗藩用的银子越少，各地工程能够开支的不就越多了吗？”
方从哲苦笑着点点头，“陛下说的是。只是，臣怕外面非议陛下啊。”
“那就赶紧下令，让各地报项目，把声势造大一些。”朱由校眉头一皱，却给支了个招，“那些士绅和官员们，想必就不会难为爱卿了。”
“这倒也是。”想起士林舆论对皇室宗亲的态度，方从哲不由得苦笑道。
“对了，”安抚住了方从哲，可朱由校却突然想起一事，“方爱卿，你既然想修海河，可曾想好了主持人选？”
方从哲一愣，怎么又提到这个了？可又对皇帝主动提出修河人选感到兴奋，看来，陛下是真的想修河啊……方从哲高兴地想着。
不过，方从哲一贯小心惯了，轻易不愿暴漏自己的真实想法。“陛下，一旦修缮海河，河工将分布在直隶一省。臣愚钝，尚没有考虑好主持人选。”
“如果，朕没有记错的话，直隶是没有设布政使的吧？”朱由校眉头轻皱，徐徐说道。
“正是，”方从哲一愣，连忙解释道：“南北直隶，均不设布政司，而是由六部直接控制，方有了这直隶之名。”
“这样不好，”朱由校眉头一皱，却直言不讳。“六部官员是朕的臂助，是要处置国家大事的，岂能为直隶一府一县之事操心。这样吧，乘着这次休整海河，就在直隶设置布政司和按察司吧。那些庶政，可比照其他省之例，由两司自行处置。”
“陛下，”方从哲一阵惊愕后，试探地问道：“是在南北直隶同时设置两司吗？”
“不，只在北直隶设置，南直隶以后再说。”朱由校稍微盘算了下，决定先不要招惹南京那帮子闲人，等以后再说。
“陛下圣明。”方从哲松了口气，北京六部官员，对自己还要掌管直隶庶政早就是满腹怨言，在直隶设置布政司的呼声也是越来越高。可是，负责掌管南直隶的南京六部却是个空架子，那些官员除了收南直隶一些孝敬外，别无财源。这样一刀把南北直隶从六部划分出去，必定会惹得南京六部的强烈不满。要知道，南京的那些‘养鸟尚书’、‘莳花御史’虽都是闲职，可在士林中名望却并不低啊……
“陛下，”方从哲想了想，觉得还是不能过于操急，“不如先以休整河务之名，在北直隶设置一个布政使，负责直隶庶政。等过一段时间后，再设置按察司也不迟。”
“你的意思是说？”朱由校迟疑道：“先任命一个临时的布政使，但不设置布政司？”
“对，先形成事实再说。”方从哲连忙解释道，“这样会少很多人反对。”
“这样也好。”朱由校想了想，觉得这先设置一个临时机构，再帮临时机构转正的法子好，可谓是古往今来干部超编的最佳选择，便应承下来。
见皇帝答应，方从哲连忙又道：“……既然是临时机构，那这个布政使就不必经过廷推，陛下直接任命即可。”
‘直接任命’？朱由校一愣，似笑非笑的看了方从哲一眼，“方大人，这可不像一个内阁首辅说的话啊？”
方从哲一阵赫然，却无言可对。
朱由校也不想多取笑他，便转移话题，问道：“既然是让朕直接任命，想必爱卿早有腹案。爱卿就说来听听，也好让朕知道是那位贤能，能让爱卿如此上心。”
“那可要让陛下割爱了，”方从哲微微一笑，趁机从尴尬中解脱出来，“微臣推荐的，是陛下的日讲官，孙承宗。”
“孙承宗？”朱由校不由得一阵失神。
一年多来，孙承宗的官位一直没有改变，还是原本的那个左庶子掌左春坊印信，充乾清宫日讲官。不过，宫内宫外的人却没有人敢小瞧他，就连皇后张嫣看到他，都要对他礼遇三分。只因为年近花甲的他，以自己的人格魅力和渊博的知识，深深地折服了朱由校，成为了天子最看重的日讲官，真正的帝师。
而在年前，孙承宗向皇帝提出，要回家乡扫墓，过了清明才回来。朱由校当时应允了，派出行人司的官员一路护送老师回去。可过了没多久，李三才案发，东林党却无人能在皇帝面前劝解。结果，朱由校一怒之下，便把内阁中的东林党人来了个一扫空。那些东林党人坐立不安，却无法靠近皇帝。无奈之下，只好派人去保定送信，让孙承宗提前回来，好转圜一二。
“说说吧，为什么是孙师傅？”朱由校一阵苦笑，却问起方从哲来。
为什么？方从哲在心中翻了翻白眼，如果不是知道他要回京了，怕他在宫里煽风点火，我用得着吗？……
肚子里诽谤着，方从哲脸上却挂着真挚的微笑，“陛下，孙大人乃大才之人，虽不善于河工，但做个一省布政使，却绰绰有余。”
“爱卿说的倒也是，”朱由校认同的点点头，可忽然间一愣，“不对，方爱卿，这直隶的当前要务就是修河。这不懂河工，又怎能做这个布政使？”
朱由校满脸狐疑的看着方从哲，心想，你是不是想害死朕的这个老师啊？
“陛下有所不知，”方从哲却并不惊慌，他微微笑了笑，平静的解释道：“休整海河，指挥河工倒是其次，整顿地方才是重中之重。正因为这样，臣才犯了难，找不出合适人选。还是陛下提议设置布政使，才让这个问题迎刃而解。”说罢，见皇帝还是有些迷惑不解，方从哲便轻轻的提点道：“海河流域繁多，遍布直隶全省……”
“原来是这样。”朱由校这才疑心尽去，“那主持河工之人，可要找个好的，免得误事。”
方从哲笑了笑，却道：“这主持河工之人，还是由孙布政使亲自挑选吧。微臣就不干涉了……”
“方爱卿，你也太……”朱由校摇头苦笑，却也知道，方从哲是有顾虑，可这顾虑对孙承宗却是件好事，便不再追究。
“那就廷推吧。”朱由校想了想，觉得孙承宗通过廷推拿到这个位置的把握很大，便不想多费口角。
“陛下，”听皇上这么一说，方从哲有点急了，连忙提醒道：“孙如游和徐光启入阁，可都没有廷推啊……”
“这？”朱由校一阵惊愕后，才明白过来。方从哲提议孙承宗担任直隶布政使，竟然还有帮孙如游和徐光启分担压力的用意……
“陛下，”见皇帝还是犹豫不决，方从哲连忙劝道：“国朝惯例，大臣非廷推者，言官必群起攻击。而孙、徐二人，又是因前任内阁突然倒台而入阁……”
“好吧，”朱由校仔细想了想，虽觉得有些不忍，可为了帮内阁分担火力，也只能如此了。“就按照爱卿说的办，由朕直接任命。”
说完之后，朱由校只觉得鼻子一酸，连忙挥手让方从哲退下。
“孙师傅，”看着方从哲远去的背影，朱由校喃喃说道：“对不住你了。”
第104章 孙承宗
纵有千百个不忍，朱由校还是很快的颁布旨意，任命孙承宗为北直隶左布政使，全面主持北直隶庶政兼总理海河河工事务。
消息一经传出，京城内一片哗然。一向是六部直属的直隶，突然间多了一个布政使，皇帝这是想做什么？一个个疑问在百官心中升起。
刚刚赶回京师的孙承宗也一时摸不着头脑，连忙进宫求见，希望能从皇帝那里问个明白。
“哦，”对孙承宗的疑问，朱由校不经意的笑了笑，说道：“方爱卿说，户部有钱了，想把海河修一修。朕就想起了孙师傅，想让孙师傅帮着朕主持此事。怎么，孙师傅不愿意去？”
“能为陛下效劳，是臣的福分，臣岂敢推辞。”孙承宗连忙解释，“只是，这修河工，也用不着给臣一个布政使名分吧。”孙承宗砸吧砸吧嘴，“这也太招摇了。”
“招摇？”朱由校一愣。
孙承宗苦笑道：“难道方大人就没有阻止陛下吗？这直隶，可是从不设布政使的。陛下这突然一设，还是中旨任命，这不是把臣架在火上烤吗？”
朱由校内心一阵内疚，却把脸沉了下来，“这么说，是朕想害你了？”
“臣不敢这么想。”听皇帝语气不善，孙承宗连忙矢口否认。
“是吗？”朱由校还是一脸的不悦。
“当然，”孙承宗连忙应承道，“陛下委臣以重任，臣岂敢有怨怼之心。”
“那就好，”朱由校点点头，勉强接受了孙承宗的解释，却又淡淡的笑道：“朕一直想重用孙师傅，可又担心孙师傅资历、品级不够。便想让孙师傅去地方上历练一番……”
偷眼看到孙承宗正侧耳细听，朱由校却装着不知，“可又舍不得孙先生远去。如今，”朱由校微微提高了声音，“户部有了钱，方爱卿就想把海河修一修。朕就想啊，让孙师傅去吧。一是孙师傅办事，朕放心；二是借机会把孙师傅的品级提一提……”
“陛下，”孙承宗再也忍不住了，跪地泣道：“陛下如此厚爱微臣，微臣怎敢不为陛下效死力。”
朱由校停住煽情，故作惊讶道：“孙师傅这是做什么？快起来，快起来。”
上前亲手扶起孙承宗后，朱由校又笑道：“……朕一直在想，内阁阁臣要用担任过各省布政使和按察使的大臣。他们久在地方，深知地方情弊，能够更好的帮朕治理朝政。孙师傅，你说对吗？”
孙承宗一惊，随即便是一阵狂喜。连忙应道：“陛下高瞻远虑。微臣